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居民階梯電價(jià)上半年推出 二八電價(jià)被指肥了電網(wǎng)
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| 發(fā)布時(shí)間：
2012/3/30 |
| 二季度階梯電價(jià)欲落地 八成家庭用戶電價(jià)不上調(diào) ″二八電價(jià)″肥了電網(wǎng) 作者：勞佳迪 從坊間傳聞到公開征求意見，接著實(shí)施辦法出臺(tái)，再到各地回應(yīng)細(xì)節(jié)……關(guān)于階梯電價(jià)的新聞走過一個(gè) ″輪回″之后一度沉寂大半年。昨日，″胎動(dòng)″已久的落地時(shí)間終于有了確切說法。據(jù)2012年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議上的消息，居民階梯電價(jià)將在上半年正式推出。 記者注意到，調(diào)整此前《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》中方案后，最新版本即80%家庭電價(jià)不調(diào)，只對(duì)高出地區(qū)平均水平的第二檔、第三檔每度電分別提價(jià)5分錢、2毛錢。 實(shí)行階梯電價(jià)，看似是″劫富濟(jì)貧″的公平邏輯。但一個(gè)隱形的龐大既得利益體卻隱藏在冰山之下：電網(wǎng)將新增超百億利潤(rùn)。 ″階梯電價(jià)會(huì)不會(huì)成為電網(wǎng)一次大發(fā)政策財(cái)?shù)暮脮r(shí)機(jī)？ ″復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心常務(wù)副主任吳力波對(duì)記者如是反問。 現(xiàn)象：″二八電價(jià)″肥了誰(shuí)？ 據(jù)悉，即將推行的階梯電價(jià)方案中，每度電的提價(jià)幅度有一個(gè)全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)定，但各檔電力消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)將依照不同地區(qū)劃定。發(fā)改委秉持的精神是″80%家庭用戶電價(jià)不上調(diào)″。 不可否認(rèn)，如此″二八開″的階梯電價(jià)，內(nèi)在政策精神確實(shí)是公平負(fù)擔(dān)。但精于計(jì)算的券商們也算了另一筆細(xì)賬。 上海證券計(jì)算稱，如果施行《征求意見稿》中的方案一，超過110度并少于210度的居民用戶提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于5分錢，210度以上的每度至少上調(diào)0.2元，以2009年城鄉(xiāng)居民合計(jì)4571億度的用電量計(jì)算，電網(wǎng)將新增利潤(rùn)總額126.12億元，同比增長(zhǎng)155.76%。 而以全國(guó)平均為例，發(fā)改委此前測(cè)算的情況是，覆蓋80%家庭的戶均用電量約為140度-150度，這似乎更接近于方案二設(shè)計(jì)的″起調(diào)″門檻。針對(duì)方案二中電網(wǎng)的增收，上海證券認(rèn)為將增加107.24億元利潤(rùn)，同比增長(zhǎng)132.4%。不過，由于方案二是140度以內(nèi)用電量的居民也參與調(diào)價(jià)，不符合″二八開″精神，所以距離最終敲定的版本較遠(yuǎn)。 中信證券測(cè)算結(jié)果則顯示，方案一將增加供電行業(yè)收入和凈利潤(rùn)147億元和110億元。不論增收幅度的測(cè)算是否存在細(xì)微差異，新方案將進(jìn)一步擴(kuò)大電網(wǎng)收入已成板上釘釘。 熱議也就此掀開：此前借著緩解電荒、發(fā)電虧損″東風(fēng)″也跟著上調(diào)了一把銷售電價(jià)的電網(wǎng)，此次又將從本著″二八″精神向窮人傾斜的居民階梯電價(jià)中再度″悶聲發(fā)財(cái)″？ 聲音：″階梯″收入應(yīng)上交 ″階梯電價(jià)‘階梯’部分收入不應(yīng)該作為企業(yè)的壟斷利潤(rùn)。″中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華強(qiáng)調(diào)，″這應(yīng)該是公用資源，作為國(guó)家財(cái)政、社會(huì)資源，我們搞階梯電價(jià)后，那部分利潤(rùn)給企業(yè)了，現(xiàn)在等于是拿國(guó)家的公權(quán)維護(hù)、提升、保障壟斷企業(yè)利潤(rùn)，這個(gè)概念就錯(cuò)了。″他認(rèn)為，更精確的叫法應(yīng)該是 ″電力資源消費(fèi)和資源消費(fèi)的累積稅″。 多位觀察人士都認(rèn)為，比現(xiàn)電價(jià)高出部分形成的行業(yè)性壟斷性超額利潤(rùn)不應(yīng)該歸屬于企業(yè)或電力行業(yè)，而應(yīng)該全額解交國(guó)家財(cái)政，作為國(guó)家″節(jié)能減排專項(xiàng)基金″，不能留在電力行業(yè)使其成為壟斷性暴利。 有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，實(shí)行階梯電價(jià)的正當(dāng)、合理做法是，在不提高平均電價(jià)水平及總體電費(fèi)收入的前提下，將多用電者多交的電費(fèi)補(bǔ)貼給少用電者。 但詭異的是，電網(wǎng)的利潤(rùn)監(jiān)管一直游離在公眾可知的范疇以外。事實(shí)上，以往地方政府調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)后，銷售電價(jià)緊隨其后跟漲也已幾乎成了慣例的″漲態(tài)″。換言之，掌握輸配電大權(quán)的電網(wǎng)公司從未直接成為利益受損者，而是極快通過行政干預(yù)迅速將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到了終端企業(yè)的消費(fèi)支出上。 更值得注意的是，幾乎每次以發(fā)電虧損名義上調(diào)的銷售電價(jià)幅度都會(huì)超過真正補(bǔ)貼發(fā)電廠的上網(wǎng)電價(jià)幅度，這讓人不得不起疑：十處漲價(jià)，為何九處都是肥了電網(wǎng)？ 反駁：電網(wǎng)稱技術(shù)改造致成本提高 不過，對(duì)于市場(chǎng)的巨大爭(zhēng)議，電網(wǎng)公司也有一套自己的解釋。 ″這是一種誤解，是對(duì)電網(wǎng)公司成本支出的不理解。 ″——對(duì)于這樣的質(zhì)疑，昨天，國(guó)家電網(wǎng)一位內(nèi)部人士對(duì)晚報(bào)記者回應(yīng)。在他看來，電網(wǎng)公司收費(fèi)技術(shù)要求的增大無(wú)疑將抬高成本支出。 ″從表面上看，階梯電價(jià)和傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式比，只是從單純乘法題改成了四則運(yùn)算題，但對(duì)硬件的要求將增加技術(shù)難度，比如卡式電表就無(wú)法滿足計(jì)價(jià)條件，必須進(jìn)行改造。 ″他告訴記者，″對(duì)合表用戶按略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行，也是引導(dǎo)電網(wǎng)公司加快‘一戶一表’的改造。 ″ ″由于谷段計(jì)費(fèi)優(yōu)惠的存在，計(jì)費(fèi)清單、電費(fèi)發(fā)票格式、營(yíng)銷報(bào)表統(tǒng)計(jì)等也都比原先的營(yíng)銷系統(tǒng)技術(shù)難度增大。 ″該人士認(rèn)為，電力負(fù)荷監(jiān)控裝置也隨著階梯計(jì)費(fèi)用電量呈現(xiàn)不規(guī)則變化曲線而面臨著改造任務(wù)。″實(shí)際操作過程中，低壓電網(wǎng)損耗將增大，三相負(fù)荷不平衡度可能非常嚴(yán)重，為了避免某相電流過大引發(fā)大面積跳閘停電，都需要預(yù)先資金投入。 ″ 廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也認(rèn)為，利潤(rùn)多增雖是事實(shí)，其中的一部分是拿去作為成本消耗了。″我們現(xiàn)行的電力定價(jià)方法本身是不利于提高能源利用效率的，我們是以全部成本作為定價(jià)基礎(chǔ)，很容易掩蓋電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)中非正常費(fèi)用的支出，而階梯電價(jià)恰恰能形成不同的細(xì)分用電市場(chǎng)，從經(jīng)濟(jì)性上說，合理的定價(jià)方式就應(yīng)該根據(jù)不同細(xì)分市場(chǎng)的價(jià)格彈性來確定。 ″ 質(zhì)疑：電網(wǎng)真實(shí)成本誰(shuí)是裁判員？ 盡管電網(wǎng)″言之鑿鑿″，其拿來說事的成本問題卻一直是算不清楚的爛賬。吳力波對(duì)記者分析，煤炭?jī)r(jià)格、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)的″三價(jià)″之爭(zhēng)是老大難問題，這次居民階梯電價(jià)改革，是電網(wǎng)希望有效調(diào)整其輸配電成本交叉補(bǔ)貼的重要手段。 ″但是因?yàn)槟壳半娋W(wǎng)部門高度壟斷，全網(wǎng)的平均建設(shè)成本、各網(wǎng)中工業(yè)用電與居民用電比例的差異性等技術(shù)指標(biāo)也是不明確的，有關(guān)工業(yè)用電成本與居民用電成本的核算同樣缺乏科學(xué)數(shù)據(jù)的支撐，如果不能夠在國(guó)家的監(jiān)管下，在提高居民用電成本的同時(shí)合理調(diào)整工業(yè)用電成本，調(diào)整的政策偏向性肯定會(huì)受到公眾質(zhì)疑。 ″她如是說。 事實(shí)上，相對(duì)發(fā)電企業(yè)以燃料成本為主的較簡(jiǎn)單的成本測(cè)算，電網(wǎng)企業(yè)的成本確實(shí)始終是一團(tuán)謎。收入核算則一目了然：目前電網(wǎng)公司以每度電0.2-0.34元的價(jià)格從水電站、火力發(fā)電廠買電，以每度0.5-1元的價(jià)格賣給居民和商業(yè)及其他用電者，″旱澇保收″地賺取差價(jià)。 據(jù)記者了解，電網(wǎng)企業(yè)成本主要包括技術(shù)成本、人員工資、管理成本等，但電網(wǎng)公司下有直屬公司，也有代管公司。其中，直屬的供電公司都是非法人單位，所有的損耗、維修，甚至三產(chǎn)公司的一些成本也會(huì)打入電網(wǎng)企業(yè)的成本中，要算清楚這筆賬非常困難。 |
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